市质量技监局印发,2018年产品质量监督工作要点

最近,国家质检总局产品质量监督司发布了《2018年产品质量监督工作要点》的通知,将突出“六个重点领域”,扩大监督抽查覆盖面,组织对200种以上产品开展国家监督抽查全面构建“抽检分离”模式,优化检验机构遴选机制。
刚刚!质检总局发布2018年产品质量监督工作要点,突出“六个重点领域”
原文如下: 2018年产品质量监督工作要点
2018年,产品质量监督工作的总体思路和要求是:深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以维护质量安全和提升质量水平为主线,以“放管服”改革为动力,以夯实质量工作基础为保障,构建智慧监督、精准监督、全链条监督机制,助力高品质供给,助推高质量发展,维护质量诚信企业的发展权益,满足人民群众美好生活的质量需求。
一、强化“三个职能手段”,保持从严监管态势1.严格生产许可管理,对企业的生产许可证申请,严把受理关;对企业实地核查、后置现场审查,按照生产许可证实施细则等要求严格审查,对不符合要求的依法不予许可或撤销证书,严把生产源头质量安全准入关。严格监督抽查,扩大监督抽查覆盖面,组织对200种以上产品开展国家监督抽查,积极争取地方财政增加抽查经费,增加地方监督抽查频次。严格过程管理,提高发现问题的能力。加大不合格企业后处理力度,加强跟踪抽查,推动将抽查结果纳入社会信用体系,形成有效震慑。严格风险管理,加强风险大数据采集,推进建设消费品质量安全风险信息监测点,从社区、乡镇、学校、医院、检验机构、企业、行业协会等各个渠道广泛获取风险信息,引导检验机构主动报告风险信息。加强风险分析评估,探索构建风险评估模型,推广应用消费品质量安全风险快速预警系统,探索面向企业、行业、地方等探索开展风险大数据预警,实现风险快速处置。
二、突出“六个重点领域”,守住质量安全底线2.突出消费品质量安全监管。突出抽查儿童用品、纺织服装、家具家装产品、家用电器等日用消费品,智能家居、健康环保等新兴消费品;突出监测儿童、老人等特殊群体用品,特别是标准不完备的产品,及时发现风险问题;突出检测有毒有害物质、电气安全等涉及人身财产安全的指标。各省要突出抽查存在区域性质量问题、关系地方经济发展的重点消费品。
3.突出食品相关产品质量安全监管。坚持产品风险监测和过程风险监测并重,扩大监测覆盖面,对食品用纸制品等13种产品和复合膜袋熟化等10种工艺开展风险监测。强化现场监督检查,以塑料、纸、金属、玻璃4种材质为重点,紧盯实施市场准入、质量水平低、安全问题多的产品,加大对生产企业实地核查、异地检查、飞行检查等现场检查力度。探索构建食品相关产品追溯系统,加大生产企业基本信息数据的收集力度,逐步实现追溯体系的省级联动,实现总局、省局、市局信息的互联互通,方便消费者集中查询、政府高效使用、企业广泛应用。
4.突出电子商务产品质量安全监管。针对“3.15”、“双11”等重要节点,围绕消费者反映强烈的网售休闲服装、旅行箱包、电磁灶、婴幼儿童装、童鞋等产品,组织开展产品质量监督抽查,及时公开抽查结果。完善电子商务产品质量信息共享联盟运行机制,加大信息共享和问题产品处置力度。
5.突出重点工业产品质量安全监管。开展危险化学品和危险化学品包装物获证企业专项监督检查,组织各获证企业按照生产许可证实施细则要求进行自查自纠;各省级质监部门全面自查企业获证档案,随机抽取企业进行飞行检查。开展防爆电气产品获证企业专项整治,修订实施细则,提高对原材料把关和出厂检验的要求;开展获证企业全面排查,对近3年国家监督抽查不合格企业开展重新核查,对于不符合要求的责令限期停产整顿,直至撤销生产许可证。对其他许可证管理产品获证企业,各省级质监部门根据本地区质量状况开展监督检查。
6.突出涉及产能过剩产品质量安全监管。严厉打击钢铁、水泥产品无证生产违法行为。发挥当地行业协会、技术机构等作用,多渠道获取无生产许可证违法生产的企业信息,加大排查和打击力度,对于查实无证生产的,报请当地政府予以关停,并通报相关监管部门,该移交司法的一律移交。配合处理涉及“地条钢”企业。对涉及“地条钢”的获证企业开展专项检查,没有达到“四个彻底”要求的,办理撤销生产许可证手续;对于打击以后停产、转产,不再生产热轧钢筋等许可管理产品的,办理注销许可证手续。
7.突出开展电线电缆专项整治。继续保持对电线电缆产品的高压态势。部署开展电线电缆产品质量地方监督抽查和国家监督抽查,对前期不合格、未抽到样的企业重点抽查。对于以停产等方式暂时规避政府监管的企业,要督促地方政府密切关注企业用水用电、原料进出等情况,随时跟进检查。
三、开展“五个专项行动”,提升重点领域质量水平8.组织开展质量提升专项行动。积极落实总局“双百”行动,瞄准不同产品、不同产业,谋划“一品一策”、“一业一策”,有力有效地开展质量提升专项行动。开展质量比对专项行动,瞄准儿童纸尿裤、运动鞋、指甲钳、旅行箱包等社会关注度高的重点产品,推动补齐质量短板,提升质量水平。开展新业态、新消费质量监测服务专项行动,瞄准智能空调、智能冰箱、智能彩电、智能音箱、智能门锁等智能产品以及增材制造、机器人等战略新兴产品,采取风险监测、质量分析、标准领航等措施,以质量提升加快发展壮大经济新动能。开展企业标准领跑者监督助力专项行动,协助开展质量标准比对,配合推动研制国内一流、国际领先的企业标准和行业标准,协助推进建立“领跑者”企业标准动态管理机制。开展电商源头中小企业质量帮扶专项行动,瞄准淘宝镇、淘宝村等电子商务产业集聚区,引导产品质量检验机构沉到生产一线,有效发挥检验机构的技术优势和设备优势,以“服务零距离、质量零缺陷”为主题,夯实电商平台的质量管控基础,从源头上提升电子商务产品质量。开展“品质电商”培育专项行动,瞄准体量大、产品覆盖面广的电商平台,持续督促其推进品控体系建设、公开质量自律承诺、公布品控体系运行情况,引导电商平台评选一批“品质电商”,发动广大消费者对“品质电商”进行监督。
四、实施“两个示范”,树立质量提升标杆
9.培育创建产品质量提升示范区。建立健全产品质量提升示范区创建工作机制,制定完善产品质量提升示范区管理办法,加快将各类质量安全示范区整合为质量提升示范区。对于已批建的质量提升示范区和各类质量安全示范区,协同相关司局,按新的规定和各自具体标准进行评估认定,加强跟踪评价,督促持续提升。各地要围绕落实“双百”行动,深入开展产业质量状况调研,主动创建一批省级产品质量提升示范区,坚持一区一案,科学制定质量提升路线图。择优创建一批产业集聚特征明显、质量提升工作机制健全有效、质量水平明显提升且长期稳定、示范引领作用突出的国家级产品质量提升示范区。
10.组织实施质量攻关示范工程。各地要围绕落实“双百”行动,选取支柱产业、主打产品,在质量比对的基础上,组织专家会商会诊,找准比较优势、行业通病和质量短板,研究制定质量问题解决方案,组织实施一批质量攻关示范工程,集中力量攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性技术。在全国范围内,重点瞄准智能马桶、电饭煲、厨用刀具等消费外溢产品,组建政产学研检联盟,实施热点消费品质量攻关示范工程。
五、深化“两项关键制度改革”,激发质量监督新活力11.深入推进工业产品生产许可证制度改革。进一步压减许可范围。根据质量风险评估的情况,推动再取消、下放一批产品,压缩生产许可发证的层级,会同有关部门继续推进许可转认证工作。全面推行“一企一证”改革。对于申请许可证的企业,实行按企业主体发证模式,对新发证企业直接按照“一企一证”“一证一号”的原则办理,已获证企业在换证时按“一企一证”换发新证书,许可证书编号以企业主导性产品编号为证书编号。进一步扩大试行简化审批程序改革领域。还没有开展简化审批程序的11个省、市要根据本地区实际情况,尽快制定试点改革方案,报总局审定后,逐步对省级发证的17类产品推行简化审批程序。同时,探索扩大简化审批程序改革的产品范围。逐步推行申报材料“一单一书一照一报告”制。探索证后监管与质量信用监管的有机结合。加大对通过简化审批程序取证企业履行承诺的监督检查,对于做出虚假承诺的、不符合要求的,一律撤销生产许可证。被撤销生产许可证的企业信息,及时向相关监管部门和社会通报,督促企业提高诚信水平。有条件地区试点开展质量诚信监管与证后监管相结合的探索。
12.全面推进产品质量监督抽查制度改革。强化科学统筹。统筹协调国家监督抽查与省级监督抽查,统筹安排省级监督抽查与市级监督抽查,各级监督抽查要统一抽查计划、统一产品代码、统一抽查规范、统一工作程序、统一信息归集、统一结果处理。全面构建“抽检分离”模式。国家监督抽查的抽样工作由省局组织开展,打破原有同一家检验机构既抽样又检验的工作模式,抽样与检验由不同主体实施。优化检验机构遴选机制。通过公开招标或政府购买服务等各种竞争性遴选方式,择优选择符合条件的技术机构开展检验工作。完善“双随机”平台。要全面实施“双随机、一公开”,逐步完善生产企业库,推广运用“双随机”软件,科学随机确定检验机构和拟抽查企业。夯实过程管理信息化基础。逐步推进利用视频可视化技术实时远程监控抽样全过程,提供可追溯电子信息证据,提升监管的透明度。进行改革“压力测试”。在上半年国家监督抽查中,按照改革要求推进各项工作,测试改革措施的科学性和可行性,及时进行完善调整。完善监督抽查制度体系。加快修订出台《产品质量监督抽查管理办法》,不断完善后续配套制度。
六、夯实“四个支撑”,夯实质量监督工作基础13.强化技术机构支撑。加强产品质量检验机构分类监管工作。修订《产品质量检验机构分类监管评价细则》,上线运行产品质量检验机构监管信息平台,组织各地开展产品质量检验机构分类监管工作。开展监督抽查结果复验工作。选取部分产品开展监督抽查结果复验工作,对两次检验出现数据差异的情况进行分析,对数据问题多、工作质量差的机构在分类监管评价中予以降级。建设国家监督抽查技术支撑机构,为监督抽查制度改革提供有力保障。加强生产许可证审查机构管理,探索竞争有序的审查机构管理机制,对部分产品探索试点设立多个审查部。
14.强化专家队伍支撑。扩充监督抽查技术评审队伍。组建第三届国家监督抽查技术评审专家组,遴选一批政治素质过硬、业务水平高的技术专家,扩大专家数量和覆盖范围。加强生产许可证审查人员队伍建设,按产品建立审查人员资源库,提高现有审查人员专业素养,吸引更多的行业专家参与审查工作。加强质量监督队伍建设。坚持从严治检,用好监督执纪“四种形态”,不断提高队伍的法律意识、廉政意识和责任意识,同时加强教育培训,不断提高专业素养,努力打造一支素质优良、廉明高效、坚强有力、群众认可的产品质量监督队伍。
15.强化技术规范支撑。加强监督抽查实施规范制修订,对已开展抽查但未制定监督抽查实施规范的产品,组织编制监督抽查实施规范;结合标准变化和产业实际,对已起草、制定的监督抽查实施规范进行修订。修订工业产品生产许可证实施细则。修订38类产品实施细则,落实新产品标准和产业政策要求,砍掉与质量安全无关的繁文缛节,严格质量保障能力要求。修订5类食品相关产品生产许可工作规范,制定11类24种食品相关产品监督抽查实施规范以及13种材质食品相关产品过程监管技术规范。
16.强化质量监督信息化支撑。协助推动e-CQS产品质量监督子系统建设。协助完成产品质量监督抽查系统、工业产品生产许可证审批系统和产品质量检验机构监管系统。协助提高信息化系统应用的便利性。推动开发掌上质检,搭建满足不同群体需求的质量信息公共服务平台。

关于印发《2015年上海市产品质量监督工作要点》的通知

现将《2015年上海市产品质量监督工作要点》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

上海市质量技术监督局

2015年上海市产品质量监督工作要点

2015年上海市产品质量监督工作的总体要求是:认真贯彻党的十八届三中、四中全会和国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》精神,落实李克强总理在中国质量大会上提出的构建放、管、治三位一体质量提升格局要求,深化监管方式改革创新,运用法治思维和法治方式提高监管效能,认真履行市场监管职能,加强事中事后监管,推进市场监管制度化、规范化、程序化,提升质量安全监管能力,保障产品质量安全。围绕以上要求,提出2015年本市产品质量监督工作要点如下:

阳光招采,一、深化监管方式改革创新

1.推进中国自由贸易试验区建设。积极争取国家质检总局的支持,深化自贸试验区改革,取消部分产品工业产品生产许可证审批,试点负面清单制度。降低工业产品生产许可证检验门槛,凡是获得相关资质的检验机构,都可以承担发证检验任务。简化审批环节,对生产条件没有发生重大变化的换证企业,实行告知承诺审批模式,免于实地核查,直接换发生产许可证。

2.加快自贸试验区成熟改革措施向全市复制推广的步伐。在自贸试验区改革探索的基础上,及时总结自贸试验区许可制度改革和产品质量监管方式的试点经验,将取消生产许可证年度审查实施企业信息公示制度、生产条件没有发生重大变化的换证企业免于实地核查等措施选择在部分区进行扩大试点,加快成熟做法向全市复制、推广的步伐。

3.政府监管任务向第三方机构开放。总结开放式选择监督抽查承担机构的试点经验,建立相关工作程序,推进政府购买检验检测服务,加大监督抽查和风险监测任务向符合资质条件的第三方检验检测机构开放力度,推动检验检测产业和产品质量监督事业发展。

二、落实质量监督重点项目

4.开展重点产品质量提升行动。整合市场监管职能优势,结合区域实际质量状况,以儿童用品、电线电缆、装饰装修材料、节水产品、复混肥料、建筑防水卷材、车用汽柴油等10类产品为重点开展质量提升行动。

5.开展电子商务产品质量提升行动。按照风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、诚信管理的原则要求,指导电商平台企业建立产品质量追溯制度,督促电商企业落实质量主体责任。加强电子商务产品质量监督,及时处理产品质量申诉、举报,严厉打击电子商务产品质量违法行为,促进电子商务健康发展。

6.做好迪士尼特许产品质量监督。配合上海迪士尼乐园的开园和运行,做好迪士尼特许产品质量安全监督和服务工作,开展特许产品监督检查,及时发现和处置产品质量安全问题,服务上海国际旅游度假区项目建设。

7.落实清洁空气行动计划任务。认真履行《上海市大气污染防治条例》的规定,按照本市清洁空气行动计划的分工要求,开展煤炭、成油品质量监督抽查,并及时向相关主管部门通报抽查结果。

三、严格生产许可准入

8.规范生产许可证受理审核。做好市工业产品生产许可证审查中心移交市质量技监局业务受理中心的相关工作。按照行政审批标准化的要求,修订完善《生产许可证核发业务手册》和《办事指南》。推进生产许可证电子审批系统建设,完成发证、换证、迁址、增项、变更、补领、撤销、撤回、注销等流程建设,实现系统上线试运行。加强审查员管理,试点建立专业审查员队伍,对审查员按照专业实行分类管理并动态调整。开展生产许可证发证检验机构监督检查,规范和提高发证检验机构的工作质量。

9.落实产业政策推动结构调整。加强质量技监与发展改革、经济和信息化、环境保护、安全生产监管等相关部门的协调配合,发挥生产许可证制度作用,落实相关产业政策要求,服务结构转型,促进经济发展。在生产许可审查中严格落实相关产业政策,对于钢铁、水泥等涉及产业政策产品,加强产业政策符合性审查,对于不符合条件的生产企业,一律不予核发、换发生产许可证。

10.加强证后监管落实企业主体责任。落实市场监管部门证后监管责任,实施生产许可证获证企业分类监管,实行企业分级动态调整和差异化监管措施。突出保障安全,组织开展危险化学品及包装物获证企业自查和专项监督检查,落实企业主体责任。严格生产许可证退出机制,对于违反国家产业政策、不能持续保持生产能力的生产企业一律予以退出。

四、突出重点抓好质量监督

11.修订重点监控目录。广泛征求各级政府部门、社会组织、技术机构和消费者意见,修订发布《上海市重点产品质量监控目录》。建立科学的目录结构和指标体系,实现重点产品质量监控目录的动态更新。

12.推进重点消费品分类监管。将重点消费品生产企业纳入分类监管范围,落实差别化监管措施,提高监管效能。及时发布消费警示,向公众提供消费品质量安全信息。

13.实施重点产品监督抽查。以面广量大的消费品为重点,突出与人身健康安全、节能环保关系密切的重点项目,以发现消除问题和产品质量提升为目标,制定《2015年度上海市产品质量监督抽查计划》,对本市生产、流通和电子商务领域的183种产品实施质量监督抽查。

14.依法实施监督抽查后续处理。完善监督抽查信息公开制度,落实监督抽查结果公告、通报和抄告制度,加强部门间信息互通。严格督促企业落实整改措施,强化企业收回不合格产品的责任和义务,避免不合格产品回流市场。

15.加强风险监测预警。提升风险信息的采集、分析和研判能力,试点建立本市消费品质量安全风险快速预警机制。围绕经济、社会和民生热点开展产品质量安全风险监测,修订《产品质量安全风险监测结果处置工作规定》,建立科学的产品质量安全风险监测结果处置机制和风险预警信息发布机制。

16.完善产品质量鉴定制度。启动规范性文件《关于加强产品质量仲裁检验和产品质量鉴定工作的若干规定》的修订工作,完善产品质量鉴定制度。定期开展本市产品质量鉴定组织单位确定工作,组织开展鉴定组织单位监督检查工作。

17.开展消防产品质量专项整治。按照公安消防、工商和质监部门消防产品质量专项整治三年行动方案,加强联合执法和信息通报,实现消防产品三年专项整治行动预期目标。

18.提升突发事件应急处置能力。根据区市场监管体制调整的实际情况,修订产品质量安全突发事件应急预案。开展突发事件应急处置与网络舆情应对的培训工作。创新开展多种形式的演练活动,进一步锻炼应急队伍。

五、建设社会质量共治体系

19.落实属地监管责任。围绕依法履职的总体要求,厘清市、区两级质量监督工作的界面,明确市、区两级产品质量监管部门的职责,加强对重点区域、重大问题、重要事项报告的督查、督办力度,落实市场监管体制调整后的属地监管责任。

20.推进行业规范自律。针对质量监管中反映出的行业倾向性质量问题,通过政府监管、行业自律、企业诚信的有机结合,规范本市市场秩序。发挥行业协会作用,推进行业质量诚信体系建设,引导行业内优秀企业承诺质量责任,推动企业自主承诺、规范企业自我声明行为。

21.推动社会监督。加强舆情监测和研判,对市民和媒体关心的产品质量安全问题在第一时间开展调查,及时发布调查信息,回应社会关切。创造条件鼓励消费者、行业协会、社会团体等社会力量参与监督抽查计划编制、方案制定、计划实施情况监督、后处理等工作。围绕社会热点和消费者关注的产品,及时发布产品质量监督抽查结果和风险监测结果。做好与传统媒体和新媒体的良性互动,鼓励舆论有效科学监督,提升产品质量监督的影响力。

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